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          凝心聚力共促乡村旅游提质升级
          第一旅游网:www.15721848.com      发布时间:2018-10-29      字号:【

            行动方案是贯彻落实党的十九大提出的“乡村振兴战略”的重要举措,是美丽中国建设的具体行动,在三年时间里集中力量补齐基础设施、农村人居环境、旅游产品和服务质量、社会?#26102;?#21442;与、配套政策支持等方面的短板,对乡村旅游发展提质增效、转型升级将起到重要作用

            □王昆欣

            近日,国家发展改革委、文化和旅游部等13个部门印发了《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2018年—2020年)》(以下简称“方案”)。《方案》开门见山,直截了当指出乡村旅游发展面临的问题,诸如部分地区道路、停?#20826;?#31561;基础设施建设滞后,垃圾和污水等农村人居环境整治历史欠账多,乡村民宿、农家乐等产品和服务标准不完善,社会?#26102;?#21442;与乡村旅游建设意愿不强、融资?#35759;?#36739;大等等。党的十九大提出乡村振兴战略以来,各地各部门高度重视乡村旅游发展,但乡村是一个有机整体,单靠一个地方一个部门力量有限,乡村旅游要?#34892;?#25552;质扩容、转型升级,需要各地各部门凝心聚力齐抓?#34917;堋!?#26041;案》的出台厘清了乡村旅游发展中部门间的职责和任务,提出了具体行动的时间表、路线图,对乡村旅游发展具有很强的指导性和实践性。

            找准短板,有的放矢,精准发力。乡村旅游市场需求旺盛、发展潜力巨大,是新时代促进居民消费扩大升级、实施乡村振兴战略、推动高质量发展的重要途径。但随着乡村旅游的?#20013;?#24555;速发展,规模越来越大、需求越来越多、环境越来越复?#21360;?#20135;品和服务质量跟不上等问题日益凸显。因此只有找准短板,有的放矢,精准发力,才能实现乡村旅游发展提质升级。浙江省乡村民宿发展领先全国,重要原因之一是该省根据旅游发展实际,及时调整乡村旅游产品,将初级乡村旅游产品升级为特色鲜明的民宿经济,有的放矢锻造旅游品牌。像德清县莫干山民宿已经产生巨大的名牌效应,这不仅体现在定位的高质量,也在文化上实现了西方乡村度假文化与浙江本土文化的融合,从而焕发出迷人的光彩与魅力。

            从增量到提质,?#21360;?#36755;血”到“造血”。从全国情况考察,乡村旅游已经有了较大的市场,未来发展的核心是从增量到提质,从初级到优质。如山西省阳泉市积极培育农业新产业新业态,主动?#35270;?#22478;乡居民的需求变化,培育宜居宜业宜游的特色村镇和田园综合体,让休闲度假、旅游观光、创意农业、农耕体验、乡村工艺等新业态?#21512;?#29983;长,提出了农业发展从增产增量向提质升级转变,从建设农业产业园、科技园、农民双创园入手,促进农村一二三产融合互动发展。让田园变“公园”、农房变客房、劳作变体验,既起点高、不雷同,又有特色、?#24515;?#28085;,进而把提质文章做好,把转型升级做实。

            旅游扶贫在脱贫攻坚中具有天?#27426;?#29305;的优势。加快乡村旅游发展,可以推动贫困地区脱贫致富。但是应该看到,真正意义上的“旅游扶贫”,是以消除弱势群体的贫困状态为核心目标,旅游扶贫与乡村旅游是相互促进、同步发展的。实施旅游扶贫必须精准,旅游扶贫要从扶贫目标对象、模式以及利益机制3个方面做好文章。既要讲究条件与环境,更要遵从旅游发展规律。精准扶贫在于重?#21360;?#36896;血能力”,要利用乡村旅游培育优势产业、增强发展能力,?#36139;?#26377;针对性的乡村旅游发展措施,促进农业生产?#34892;?#36716;型,实现旅游扶贫到旅游富民的转变。

            部门协同,地方实施,社会参与。《方案》指出?#26696;?#22320;有关部门要在地方政府统一领导下,因地制宜,?#36139;?#20065;村旅游提质扩容具体实施方案,?#39749;?#26102;间表、路线图和责任主体,推进各项行动任务早落实、早见效”?#26696;?#30456;关部门要按照职责分工,密切配合、重点突破,加强对地方的工作指导,着力营造乡村旅游良好发展环境。”这次13部门联合开展乡村旅游发展提质升级行动,体现了党和国家对乡村旅游发展的高度重视,特别是提出了解决乡村旅游发展存在短板的5个方面18条举措,极具针对性,政策支持多,推进力度大,可操作性强。如备受关注的用地政策,就同时出台了诸多政策,《方案》指出“加大对乡村旅游基础设施建设的用地支持。各地区在编制和实施土地利用总体规划中,乡(镇)土地利用总体规划可以预留少量(不超过5%)规划建设用地指标,用于零星分散的单独选址乡村旅游设施等建设。”“农村集体经济组织可以依法使用自有建设用地?#22253;?#25110;以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同参与乡村旅游基础设施建设。”对使用“四荒地”及石漠化、边远海岛建设的乡村旅游项目,优先?#25165;判略?#24314;设用地计划指标,出让?#20934;?#21487;按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定等等,且进一步?#39749;?#30001;自然资源部、交通运输部、农业农村部等部委按职责分工负责,地方发展改革、住房城乡建设、农业农村、文化和旅游等部门具体实施,同时鼓励和引导民间投资、公建民营等方式参与有一定?#25214;?#30340;乡村基础设施建设和运营,实现部门、地方、社会齐抓?#34917;埽?#20849;建共享。

            行动方案是贯彻落实党的十九大提出的“乡村振兴战略”的重要举措,是美丽中国建设的具体行动,在三年时间里集中力量补齐基础设施、农村人居环境、旅游产品和服务质量、社会?#26102;?#21442;与、配套政策支持等方面的短板,对乡村旅游发展提质增效、转型升级将起到重要作用。


          来源:中国旅游报 责任编辑:李钰莹
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