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          凝心聚力共促鄉村旅游提質升級
          第一旅游網:www.15721848.com      發布時間:2018-10-29      字號:【

            行動方案是貫徹落實黨的十九大提出的“鄉村振興戰略”的重要舉措,是美麗中國建設的具體行動,在三年時間里集中力量補齊基礎設施、農村人居環境、旅游產品和服務質量、社會資本參與、配套政策支持等方面的短板,對鄉村旅游發展提質增效、轉型升級將起到重要作用

            □王昆欣

            近日,國家發展改革委、文化和旅游部等13個部門印發了《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案(2018年—2020年)》(以下簡稱“方案”)。《方案》開門見山,直截了當指出鄉村旅游發展面臨的問題,諸如部分地區道路、停車場等基礎設施建設滯后,垃圾和污水等農村人居環境整治歷史欠賬多,鄉村民宿、農家樂等產品和服務標準不完善,社會資本參與鄉村旅游建設意愿不強、融資難度較大等等。黨的十九大提出鄉村振興戰略以來,各地各部門高度重視鄉村旅游發展,但鄉村是一個有機整體,單靠一個地方一個部門力量有限,鄉村旅游要有效提質擴容、轉型升級,需要各地各部門凝心聚力齊抓共管。《方案》的出臺厘清了鄉村旅游發展中部門間的職責和任務,提出了具體行動的時間表、路線圖,對鄉村旅游發展具有很強的指導性和實踐性。

            找準短板,有的放矢,精準發力。鄉村旅游市場需求旺盛、發展潛力巨大,是新時代促進居民消費擴大升級、實施鄉村振興戰略、推動高質量發展的重要途徑。但隨著鄉村旅游的持續快速發展,規模越來越大、需求越來越多、環境越來越復雜、產品和服務質量跟不上等問題日益凸顯。因此只有找準短板,有的放矢,精準發力,才能實現鄉村旅游發展提質升級。浙江省鄉村民宿發展領先全國,重要原因之一是該省根據旅游發展實際,及時調整鄉村旅游產品,將初級鄉村旅游產品升級為特色鮮明的民宿經濟,有的放矢鍛造旅游品牌。像德清縣莫干山民宿已經產生巨大的名牌效應,這不僅體現在定位的高質量,也在文化上實現了西方鄉村度假文化與浙江本土文化的融合,從而煥發出迷人的光彩與魅力。

            從增量到提質,從“輸血”到“造血”。從全國情況考察,鄉村旅游已經有了較大的市場,未來發展的核心是從增量到提質,從初級到優質。如山西省陽泉市積極培育農業新產業新業態,主動適應城鄉居民的需求變化,培育宜居宜業宜游的特色村鎮和田園綜合體,讓休閑度假、旅游觀光、創意農業、農耕體驗、鄉村工藝等新業態競相生長,提出了農業發展從增產增量向提質升級轉變,從建設農業產業園、科技園、農民雙創園入手,促進農村一二三產融合互動發展。讓田園變“公園”、農房變客房、勞作變體驗,既起點高、不雷同,又有特色、有內涵,進而把提質文章做好,把轉型升級做實。

            旅游扶貧在脫貧攻堅中具有天然獨特的優勢。加快鄉村旅游發展,可以推動貧困地區脫貧致富。但是應該看到,真正意義上的“旅游扶貧”,是以消除弱勢群體的貧困狀態為核心目標,旅游扶貧與鄉村旅游是相互促進、同步發展的。實施旅游扶貧必須精準,旅游扶貧要從扶貧目標對象、模式以及利益機制3個方面做好文章。既要講究條件與環境,更要遵從旅游發展規律。精準扶貧在于重視“造血能力”,要利用鄉村旅游培育優勢產業、增強發展能力,制定有針對性的鄉村旅游發展措施,促進農業生產有效轉型,實現旅游扶貧到旅游富民的轉變。

            部門協同,地方實施,社會參與。《方案》指出“各地有關部門要在地方政府統一領導下,因地制宜,制定鄉村旅游提質擴容具體實施方案,明確時間表、路線圖和責任主體,推進各項行動任務早落實、早見效”“各相關部門要按照職責分工,密切配合、重點突破,加強對地方的工作指導,著力營造鄉村旅游良好發展環境。”這次13部門聯合開展鄉村旅游發展提質升級行動,體現了黨和國家對鄉村旅游發展的高度重視,特別是提出了解決鄉村旅游發展存在短板的5個方面18條舉措,極具針對性,政策支持多,推進力度大,可操作性強。如備受關注的用地政策,就同時出臺了諸多政策,《方案》指出“加大對鄉村旅游基礎設施建設的用地支持。各地區在編制和實施土地利用總體規劃中,鄉(鎮)土地利用總體規劃可以預留少量(不超過5%)規劃建設用地指標,用于零星分散的單獨選址鄉村旅游設施等建設。”“農村集體經濟組織可以依法使用自有建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同參與鄉村旅游基礎設施建設。”對使用“四荒地”及石漠化、邊遠海島建設的鄉村旅游項目,優先安排新增建設用地計劃指標,出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取相關費用之和的原則確定等等,且進一步明確由自然資源部、交通運輸部、農業農村部等部委按職責分工負責,地方發展改革、住房城鄉建設、農業農村、文化和旅游等部門具體實施,同時鼓勵和引導民間投資、公建民營等方式參與有一定收益的鄉村基礎設施建設和運營,實現部門、地方、社會齊抓共管,共建共享。

            行動方案是貫徹落實黨的十九大提出的“鄉村振興戰略”的重要舉措,是美麗中國建設的具體行動,在三年時間里集中力量補齊基礎設施、農村人居環境、旅游產品和服務質量、社會資本參與、配套政策支持等方面的短板,對鄉村旅游發展提質增效、轉型升級將起到重要作用。


          來源:中國旅游報 責任編輯:李鈺瑩
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